行政法規是誰制定的?

行政法規的制定主體是國務院，行政法規根據憲法和法律的授權制定。

法律依據:

《中華人民共和國憲法》 第八十九條 國務院行使下列職權：

(一)根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令;

(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;

(三)規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;

(四)統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;

(五)編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;

(六)領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設;

(七)領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作;

(八)領導和管理民政、公安、司法行政等工作;

(九)管理對外事務，同外國締結條約和協定;

(十)領導和管理國防建設事業;

(十一)領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;

(十二)保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;

(十三)改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;

(十四)改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令;

(十五)批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分;

(十六)依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態;

(十七)審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;

(十八)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

行政法規和法律的區別

1.制定的機關不同：

(1)法律是由全國人大及其常委會制定的。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律;

(2)行政法規是由國務院根據憲法和法律制定的;

(3)地方性法規是由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的法規。

2.效力不同：

(1)法律的效力大于行政法規及地方法規。限制人身自由的事項只能由法律規定;

(2)行政法規的效力低于法律的效力，但高于地方性法規的效力;

3.適用的對象不同：

(1)法律適用于所有人，上至國家領導人，下至普通民眾;

(2)行政法規是為領導和管理國家各項行政工作制定的，不適用普通民眾;

(3)地方性法規只能在本轄區內實施。