(相關(guān)資料圖)

11月20日，人力資源和社會保障部對外發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例> 若干問題的意見（三）》（以下簡稱《意見（三）》），細(xì)化了工傷認(rèn)定的“工作時(shí)間、工作場所、工作原因”和職工“上下班途中”的具體情形等，進(jìn)一步解決工傷保險(xiǎn)實(shí)踐問題，更好地保障職工和用人單位合法權(quán)益。

近年來，用工新情形、新需求越來越多，居家、遠(yuǎn)程辦公等用工形式愈發(fā)常見，“隨時(shí)在線”“在家辦公”等工作特點(diǎn)對傳統(tǒng)的工傷認(rèn)定的“三工”標(biāo)準(zhǔn)（工作時(shí)間、工作場所、工作原因）提出了挑戰(zhàn)，特殊情形的工傷認(rèn)定時(shí)常存在爭議。

最為典型的一個案例是，2011年?？谝唤處熯B夜批改試卷猝死家中，卻被當(dāng)?shù)厝松缇譀Q定不認(rèn)定為工傷，當(dāng)事人家屬和當(dāng)?shù)厝松缇窒萑肓恕靶姓C(jī)關(guān)認(rèn)定—家屬訴訟—再次認(rèn)定—再次訴訟”的僵局。直到2018年訴至最高人民法院后，最高法認(rèn)為，通常理解下，“工作時(shí)間和工作崗位”應(yīng)當(dāng)是指單位規(guī)定的上班時(shí)間和上班地點(diǎn)，但職工為了單位的利益，在家加班工作期間，也應(yīng)當(dāng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”，家屬終于勝訴。此案對于工傷認(rèn)定具有重要價(jià)值和參考意義，也被錄入當(dāng)年海南省的典型案例。

此次《意見（三）》的發(fā)布，細(xì)化明確對“工作時(shí)間”“工作場所”和“工作原因”的認(rèn)定，就是將上述案例解釋當(dāng)中的理念進(jìn)一步落地，規(guī)范為成文的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，從制度層面完善相關(guān)法規(guī)解釋，其重大意義還在于，能進(jìn)一步使行政認(rèn)定和司法裁判形成標(biāo)準(zhǔn)共識。在上述典型案例中，出現(xiàn)的“認(rèn)定、訴訟、再認(rèn)定、再訴訟”循環(huán)現(xiàn)象頗具普遍性，也曾廣受關(guān)注。之所以會出現(xiàn)“法院撤銷行政部門不予認(rèn)定工傷決定的判決”“行政機(jī)關(guān)卻再次作出不予認(rèn)定工傷的決定”這種離奇的現(xiàn)象，正是因?yàn)椤豆ｋU(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定并不明確，司法機(jī)關(guān)和人社部門對當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)的理解時(shí)有不同。因此，進(jìn)一步對細(xì)則進(jìn)行明確解釋，也是在堵住制度本身的漏洞，避免浪費(fèi)司法和行政資源。

但說到底，《意見（三）》作為重要的制度補(bǔ)丁，歸根結(jié)底還是為了讓工傷認(rèn)定能夠更好地適應(yīng)用工現(xiàn)實(shí)中的不同情形和不同場景，為勞動者的權(quán)益保障提供更人性化且更有力的兜底。用工形態(tài)日趨多樣，工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)完善客觀上存在滯后性，司法裁判和行政認(rèn)定仍舊可能出現(xiàn)意見不一的情況。這就需要司法實(shí)踐不斷用好新的典型個案做好引導(dǎo)和解釋，立法層面也要用好制度力量，密切關(guān)注工傷認(rèn)定新現(xiàn)象、有效解決新問題，實(shí)現(xiàn)勞動者權(quán)益保護(hù)的“從無到有，從有到優(yōu)”。