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海南省自然資源和規(guī)劃廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求，合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，依法依規(guī)明確土地用途和年限，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和布局優(yōu)化，支持多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管，嚴(yán)格禁止擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途，利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括養(yǎng)老院、敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，以及養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，土地用途確定為社會(huì)福利用地-老年人社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。

《通知》要求，各市縣編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展預(yù)留規(guī)劃空間。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，具體落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對(duì)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對(duì)非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供審核依據(jù)。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，一是促進(jìn)節(jié)約集約用地。敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

二是利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合詳細(xì)規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量等安全可靠要求，且不改變用地主體的前提下，鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

《通知》明確，除依法依規(guī)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途的情形外，存在以下情形的，屬于擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途：一是未經(jīng)依法批準(zhǔn)或違規(guī)將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地調(diào)整為其他土地用途的。二是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于建設(shè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不相關(guān)的建筑和設(shè)施，不符合有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。三是居住用地建設(shè)項(xiàng)目約定配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，但所建的建筑和設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不相關(guān)的。四是違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地及地上與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的建筑和設(shè)施，整體或部分、自營或出租給第三方用于經(jīng)營商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等其他與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不相關(guān)的。五是將獨(dú)立成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地違法違規(guī)分割轉(zhuǎn)讓的。六是以養(yǎng)老為名擅自改變土地性質(zhì)和用途等情形。

《通知》還要求，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以劃撥方式供應(yīng)，鼓勵(lì)以有償使用方式供應(yīng)。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)依法采取出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途、規(guī)劃條件、配建要求等落實(shí)到位。